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《九江市城市道路通行管理條例》新聞發布會實錄

來源:中國九江網  發布日期: 2019-12-18 17:05:00 【字體:

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  • 公開方式: 主動公開
  • 生成日期: 2019-12-18
  • 公開時限: 常年公開
  • 公開范圍: 面向全社會
  • 信息索取號: G00000-0203/2019-75169
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江西省人民代表大會常務委員會關于批準 《九江市城市道路通行管理條例》的決定

(2019年11月27日江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過)

江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議決定批準《九江市城市道路通行管理條例》,由九江市人民代表大會常務委員會根據本次會議審議中提出的審查意見修改后予以公布。

九江市第十五屆人民代表大會常務委員會公告

第2號

《九江市城市道路通行管理條例》已由九江市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2019年9月27日通過,江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議于2019年11月27日批準,現予公布,自20205月1日起施行。
                     

九江市人民代表大會常務委員會

20191218

《九江市城市道路通行管理條例》解讀

市人大常委會法工委主任 劉明洋

(2019年12月18日)

各位領導、同志們,大家上午好?!毒漚諧鞘械纜吠ㄐ泄芾硤趵肥俏沂謝袢〉胤攪⒎ㄈㄒ岳粗貧ǔ鎏ǖ牡諏康胤叫苑ü?,涉及面廣、綜合性強、管理難度大、社會關注度高,將于明年5月1日起正式實施。為了方便條例的宣傳普及和貫徹執行,借此機會,我就條例的立法背景、制定過程和主要內容三個方面,向大家作一個簡要介紹:

一、關于《條例》的立法背景

一是規范城市道路通行管理的需要。隨著經濟社會快速發展和城市化進程不斷加快,我市城市道路交通流量快速增加,城市道路交通擁堵問題日益突出。如何回應社會關切,優化城區道路通行管理,已經成為我市城市發展中一道亟待破解的難題。條例密切關注我市城市道路交通規劃、建設、管理中的突出問題,兼顧各方利益,堵疏結合、綜合施策,提出有針對性的解決方案,通過發揮地方立法的引領推動作用,規范城市道路通行秩序,保障城市道路交通安全、有序、暢通。

二是滿足人民對美好生活追求的需要。我市獲取地方立法權以來,每年的市“兩會”上,都有不少市人大代表和市政協委員紛紛提出關于解決城市交通擁堵問題的意見建議和提案,市政府及主管部門也切實強化為民意識和責任擔當,早在2016年就向市人大常委會提出建議,要求開展城市交通管理立法,順應人民群眾對美好生活的追求,服務“三城同創”。

三是完善九江地方立法體系的需要。雖然有關上位法對道路交通安全管理作了較為全面的規定,但多是面向全國、全省,部分規定較為原則、宏觀,難以兼顧九江的具體問題。因此,制定一部符合九江實際、具有九江特色的城市道路交通管理領域的地方性法規十分必要。

二、關于《條例》的制定過程

在廣泛征求意見的基礎上,去年10月,市人大常委會黨組報請市委常委會審定同意,《九江市城市道路通行管理條例》正式列入了《九江市人大常委會2019年立法計劃》?!短趵分貧ü討?,市人大常委會始終堅持科學立法、民主立法、依法立法,嚴格履行各項法定程序,召開了一、二十個各類型的調研座談會,經過了三次市人大常委會會議審議通過,于11月底被省人大常委會審查批準。

制定過程中,始終把握了以下幾點:一是堅持以黨的領導為保證,《條例》從計劃立項、調研論證、修改審議全過程始終在市委的堅強領導下進行,確保地方立法工作正確的政治方向;二是堅持以問題為導向,突出地方特色,立足九江實際,著力解決城市快速發展過程中出現的交通擁堵日益突出、交通事故頻繁發生、電動車行駛秩序混亂以及停車難較為普遍等涉及群眾切身利益并且反映強烈的問題;三是堅持以可操作為標準,堅持小而精、務實管用的立法指導思想,不追求法規體系上的大而全,盡量減少原則性重復性規定,精心設計針對性強、便于操作的具體條款;四是加強工作對接,及時向省人大法制委、常委會法工委的溝通、匯報,積極爭取重視、支持和指導。

三、關于《條例》的主要內容

《條例》共五章53條。

第一章是總則,規定立法目的、適用范圍、政府和部門職責等。

城市道路通行管理是一個系統工程,需要各級政府和部門的密切配合,《條例》總則部分細化了市、縣(市、區)人民政府工作職責,并延伸到鄉鎮街道和村(居)委會;明確了公安機關交通管理部門的主體責任和各有關部門、單位齊抓共管的分工責任等。

第二章是通行條件,是核心章節。

強調基礎先行,細化和規定了城市道路基礎設施建設、交通影響評價、交通擁堵治理、公交專用道設置、微循環交通網絡、安全隱患排除、挖掘城市道路的限制、停車場建設與管理、以及車輛停放、停車泊位設置等方面的內容。

第七條提出了建設立體交通、智慧交通。解決城市交通擁堵問題,不能只依靠平面交通,還需要軟硬兼施,通過規劃建設城市立體交通、優化城市路網結構,通過建設智慧交通綜合管理平臺,提高城市道路通行管理的智能化、信息化水平?!短趵飯娑?strong style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 19px; margin-top: 2px; line-height: 1.5em;">:在車流量大、容易擁堵的路口、路段應當建設立交互通,在行人流量大、通行頻繁的路口、路段應當建設地下通道、人行天橋等過街設施。

第八條規定了交通影響評價。《條例》填補上位法的空白,對哪些部門應當參與交通影響評價,哪些項目、哪種情形應當進行交通影響評價,作出了明確規定,提出了剛性要求。

第九條規定了交通安全設施設置,應當與城市道路同步設計、施工和投入使用,并在設計和驗收時聽取公安交管部門的意見。

第十條規定了交通擁堵治理,相關部門應當定期研究分析城市道路交通擁堵發生的情況和原因,并及時制定方案,疏解城市道路交通擁堵。

第十一條提出了優先發展公共交通,規定凡是條件允許的,都應當設置公交專用道和港灣式??空?。

第十二條是關于非機動車道設置,規定城市主干道、次干道都應當設置非機動車道,尊重非機動車路權、保障非機動車通行。

第十三條是要求對城區支路、小街、窄巷等容易引起交通擁堵的路段進行改造、連通,打通城市道路毛細血管,完善微循環交通網絡。

第十四條是關于交通設施維護和安全隱患排除。

第十五條是對挖掘城市道路的限制性規定,杜絕城市道路隨意“開腸破肚”。

條例十分關注停車難問題,專門精心設計了四條大體量的條款進行了詳細規定。

第十六條是關于停車場的建設與管理,規定凡是建設城市大中型公共建筑等,都應當按標準配建停車場,現有的停車場不得擅自停用或改作他用。同時強調要加強對停車場的智能化管理,鼓勵最大限度地建設和利用好各種城市停車資源。

第十七條是關于停車泊位設置,本著尊重現實和深入挖潛,規定在城市道路范圍內,在不影響行人、車輛通行的情況下,公安機關交通管理部門、城市管理部門可以施劃停車泊位。同時對一些安裝地鎖、擺放路障等非法侵占停車泊位的行為,作出了禁止性規定。由于市、縣各方面情況不相一致,存在差異,統一規范存在難度,條例特別授權市、縣政府根據各自實際,制定停車管理和收費辦法。

第十八條、十九條是分別對機動車停放和非機動車、電動車、摩托車停放,作出的規定。

第三章是通行規定,也是核心章節。

分機動車和非機動車、電動車、其他車輛、行人和乘車人四節。重點在電動車一節。除開電動車之外,由于上位法對機動車、非機動車、其他車輛和行人,都作了比較全面、具體的規定,為了使條例更加精煉、重點更加突出,條例沒有簡單重復上位法的有關規定,而是堅持問題導向,根據上位法和九江實際,在條文設計的內容上進行了取舍,上位法已有規定、我市問題不是很突出的不寫或少寫,上位法沒有規定或者規定比較原則、我市問題又比較突出的,寫詳細、寫具體。

第一節是機動車和非機動車。

第二十一條是機動車通行規定,共有七項,比如夜間在有路燈的城市道路上行駛時不得使用遠光燈;比如不得以手持方式使用電話、觀看視頻;比如摩托車和實行臨時通行標志管理的三輪、四輪電動車應當在輔道行駛,實行臨時通行標志管理的兩輪電動車應當在非機動車道行駛等等。

第二十二條是非機動車通行規定,共有十項,比如不得改裝動力裝置,不得搭篷、加裝等等。

第二節是電動車。

電動車通行管理是個老大難問題。一方面電動車具有經濟實惠、便捷快捷的優勢,已經日益成為普通市民出行的首選交通工具。但另一方面,由于上位法滯后、電動車行業標準不規范、車主交通安全意識淡薄,再加上管理上的原因,電動車非法行駛亂象突出,社會反響比較強烈。

根據九江實際,條例第二十四條、二十五條、二十六條,分類細化了五類電動車的管理

一是符合電動自行車強制性國家標準、已進入省非機動車產品目錄的,條例第二十四條第一款規定,登記掛牌后按非機動車管理。

二是不符合電動自行車強制性國家標準、未進入省非機動車產品目錄的,條例第二十四條第二款規定,實行臨時通行標志管理,設置過渡期,過渡期截止2023年5月1日;在電動自行車強制性國家標準實施后購買的,不予發放臨時通行標志,不得上城市道路行駛。

三是符合電動摩托車國家標準、列入國家機動車產品公告的,條例第二十五條第一款規定,按機動車管理,要登記掛牌,駕駛人要取得駕駛證。

四是不符合電動摩托車國家標準、未列入國家機動車產品公告的,條例第二十五條第二款規定,實行臨時通行標志管理,設置過渡期,過渡期截止2023年5月1日;本條例實施后購買的,不予登記,不得上城市道路行駛。

五是國家暫未出臺標準的三輪、四輪等電動車,條例第二十六條規定,在低速電動車國家標準以及相關管理政策發布前,實行臨時通行標志管理;發布后按照規定執行。

條例第二十七條、二十八條、二十九條、三十條還分別對臨時通行標志管理、淘汰超標無標電動車、鼓勵購買保險和安裝防盜芯片,以及電動車銷售等情況,作出了具體規定。

第三節是其他車輛,分別對公交車、巡游出租車、郵政快遞車、共享車輛、殘疾人機動輪椅車、特種車、燃油助力車、非法營運車等,作出了具體規定。

第四節是對行人和乘車人進行規定。

第四章是法律責任,規定了禁止性行為,在不同上位法相抵觸的前提下,或者援引上位法的相關規定,針對主要的違法行為設定了處罰,既體現法治權威,更是為了方便執法提供依據和抓手。

第五章是附則,規定了《條例》施行時間。

條例的是施行時間是2020年5月1日,與條例公布的時間也就是今天,相差5個月,條例這樣設計的目的,是為了給各級政府及相關部門做好宣傳、準備留足時間,為下一步條例的貫徹實施奠定良好基礎。

同志們,再過幾天,就將迎來我市地方立法工作的第五個年頭,借此機會衷心感謝各位領導和社會各界,對地方立法工作的關心重視,也懇請大家一如既往地為地方立法工作提供支持幫助。

我的介紹完畢,謝謝大家。 

在《九江市城市道路通行管理條例》新聞發布會上的講話

張榮先

(2019年12月18日)

同志們,新聞媒體朋友們:

《九江市城市道路通行管理條例》經省人大常委會批準,將于2020年5月1日起正式施行。這是我市立法工作服務經濟社會發展又一重大舉措,更是我市城市道路通行管理工作的一個里程碑。它的頒布實施,對于提升我市城市品位,提高城市道路通行效率,改善城市道路交通環境,必將產生積極而深遠的影響。在此,我代表市政府,對市人大和政府相關部門以及各級領導、專家、同志們所做的大量深入細致、卓有成效的工作,表示衷心的感謝!等會,馮靜主任將就《條例》的學習宣傳和貫徹執行工作作重要講話,我們一定要認真學習領會,抓好貫徹執行。下面,我先講幾點意見:

一、充分認識《條例》的重要意義

(一)開展城市道路交通管理立法工作,是提升城市功能與品質,創建文明衛生城市的必然要求。城市道路交通管理難題一直困擾著我國大部分城市,由于歷史和現實等多方面的原因,我市道理交通管理存在著非機動車、行人通行秩序混亂、機動車亂停亂放、道路交通設施不完善、地方性法律法規缺失等突出問題,制約著我市城市道路交通管理水平的提升,增加了城市管理的難度,損害了城市的整體形象,降低了廣大市民的生活品質,與國家級文明城市和衛生城市的創建要求極不協調,社會各界反應強烈。每年的市“兩會”,城市道路交通管理問題是代表委員們反映較為突出的問題之一。城市是一個地方居民生活的聚集地,也是一個地方發展的載體和名片,而一個交通擁堵、混亂無序、事故多發的城市,不可能有好的人居環境,也難以贏得客商的青睞。因此,各級各部門務必要從經濟社會發展的大局充分認識出臺《條例》的重要性,本著對九江發展負責、對群眾安全負責的態度,切實增強做好城市道路交通管理工作的責任感和緊迫感。

(二)開展城市道路交通管理立法工作,是深化依法治市,完善治理體系和治理能力現代化的重要舉措。市域治理是國家治理的重要支柱,在推進國家治理體系和治理能力現代化中具有特殊意義。目前,道路交通管理中一些最突出矛盾和問題匯聚在市域。出臺《條例》,既是深化依法治市,解決道路交通管理矛盾和難題的戰略抓手,又是推進市域治理體系和治理能力現代化的重要內容。城市道路交通管理做得怎樣,事關人民安居樂業、事關社會安定有序、事關國家長治久安。我們要準確把握市域在社會治理中的特殊優勢,用好地方立法權,在不同上位法相抵觸的前提下,更靈活地創新探索政策和法律空間,有效解決三輪、四輪等電動車的管理問題,治理機動車、非機動車、行人無序通行和亂停亂放等交通頑疾。因此,開展城市道路交通管理立法工作,有利于筑起安全防線,提高城市治理效能,造福廣大市民。

二、全力抓好《條例》的學習宣傳

“令在必信,法在必行?!毖靶短趵肥潛Vぬ趵岢故凳┑那疤岷突?,要通過廣泛深入的學習宣傳,在全市上下形成遵從條例、維護條例、執行條例、監督條例的廣泛共識和強大合力。 一是組織、協調新聞媒體宣傳、解讀《條例》相關內容,主要集中于電動自行車注冊登記、燃油機助力車淘汰退市等工作,營造良好的輿論氛圍,爭取廣大市民的理解支持。二是各地要根據《條例》實施工作領導小組的統一部署,在各地主要街道或繁華地段設立宣傳咨詢點,現場通過圖片資料展示、解答群眾提問、發放各類宣傳材料等形式,向群眾介紹了《條例》的相關內容;各街道和城鄉、社區、城中村要引導、督促轄區內的單位和個人自覺遵守道路交通安全法律法規有關規定。三是機關、團體、企事業單位、學校等群團組織要發揮自身優勢,搞好宣傳教育活動,全力配合做好《條例》貫徹實施工作,及時勸阻、制止、舉報交通違法行為,切實提高廣大市民的法制意識和安全意識。

三、嚴格落實《條例》的實施責任

法律的生命在于實施,法律的權威也在于實施。貫徹實施《九江市城市道路通行管理條例》是一項復雜的系統工程,考驗政府職能部門的能力。各級各部門要按照各自職責,齊抓共管、嚴格執法,務求實效。

(一)加強組織領導。為厘清我市道路通行管理中各級政府、相關部門及各行業協會的職責,確?!短趵肥凳┫喙嘏涮墜ぷ韉撓行涫?,下一步,市政府將對貫徹落實《條例》進行具體部署,明確各地各部門的具體工作職責,成立由市公安局、物價局、財政局、工信委、城市管理局、市場監督管理局、司法局、保險行業協會等部門組成的領導小組,下設辦公室在市公安局交管支隊,主要負責組織、協調、督促、指導各有關部門開展《條例》落地實施相關事宜,做好日常管理、執法、宣傳、教育工作。各縣(市、區)、街道和有關鄉鎮也要成立相應的組織機構,精心制定方案,細化分解措施,強化人力、物力、財力保障,將貫徹落實《條例》作為當前的一件大事要事,切實抓緊抓好。各部門要加強協調配合,形成工作合力,齊抓共管,常抓長管。

(二)堅持嚴格執法。《條例》第五章“法律責任”,針對各種違反城市道路通行管理規定的行為設定了嚴格的處罰,各級各職能部門要按照《條例》賦予的法定職責切實履行好法律責任,嚴肅查處各種違法行為,發現一起,查處一起。同時,在執法過程中要做到文明執法、遵守紀律,精干高效,提高執法水平,樹立良好形象,使《條例》更加貼近人民群眾,增強《條例》的公信力,在全社會營造協同共治的良好氛圍,共同做好城市道路交通管理工作,全面提升我市道路交通管理水平。

(三)強化督導檢查。《條例》實施后,市政府將成立《條例》落實情況督導組,對部門和各縣(市、區)落實《條例》的情況進行定期監督檢查,并對落實情況在全市范圍內通報。對工作落實不力,執法不嚴、有法不依等情況將嚴肅進行責任追究。同時,要實行“隨手拍”等有獎舉報制度,鼓勵群眾主動舉報交通違法,充分調動廣大市民關心、監督、參與道路交通管理工作的積極性。

同志們、朋友們!貫徹實施《條例》工作是維護我市道路交通安全、保障人民安居樂業、促進社會文明進步的重大舉措。我們一定要以高度負責的“主人翁”精神、嚴肅認真的工作態度、求真務實的扎實作風,堅決貫徹實施《九江市城市道路通行管理條例》,努力實現全市道路交通安全、暢通、和諧的目標。謝謝大家!

《九江市城市道路通行管理條例》新聞發布會上的

講  話

市人大常委會黨組副書記、副主任   夏興

(2019年12月18日上午9:00,3號樓一樓3號會議室)


同志們,各新聞媒體的朋友們:

大家上午好!

今天的新聞發布會,既是一次宣傳擴大會,也是一次動員部署會。剛才,榮先副市長代表市政府就如何貫徹實施好《條例》作了很好的講話,特別是對各縣(市、區)、各相關部門提出了具體要求;小軍同志宣讀了省人大常委會對《條例》的批準決定和市人大常委會公告;明洋同志對《條例》進行了解讀;市公安局交管支隊、市市場監督管理局和濂溪區政府也作了很好的表態發言。都講得很好,我完全贊同。請大家一定要對照各自職責要求,認真抓好貫徹落實。

下面,根據會議安排,我就宣傳實施好《條例》講四點意見。

一、要迅速統一思想認識,增強思想自覺、行動自覺

思想是行動的先導,認識到位才能行動到位。我想,在對《條例》宣傳實施上,首先要在統一思想認識上下功夫,切實做到三個“深刻認識”:一是深刻認識《條例》出臺的背景。近年來,隨著社會經濟發展和城市化進程加快,道路交通基礎設施建設取得了長足進展,道路交通秩序有了很大的改善。但是還存在一些比較突出的問題:一方面各類車輛不斷增加,城市交通擁堵日趨嚴重,通行效率降低,嚴重影響了人民群眾的出行和生活;另一方面城市交通安全形勢十分嚴峻,道路交通事故逐年上升,特別是電動車引起的交通事故。這些問題說明,我們目前的道路交通通行秩序,離人民群眾的期盼有很大差距。造成這些問題的原因是多方面的,其中道路交通管理配套制度不健全是重要原因之一。我們制定出臺這部《條例》就是要細化上位法的規定,做到更好的貫徹實施上位法。二是深刻認識《條例》的制度安排。從法律制度安排來說,《條例》立法目的著重在于解決影響城市道路通行的突出問題。我們從立法調研、專家論證、群眾意見中了解到,城市道路通行管理的難點集中表現在,城市道路擁堵現象日趨嚴重、立體交通設施薄弱、電動車管理滯后、安全文明出行理念扎根不深等。為此,我們在《條例》的制度安排上,做到了突出重點,著力解決城市道路立體交通設施建設、電動車登記上牌管理、安全文明出行的問題,具有較強的針對性和可操作性,是一部適合我市實際的地方性法規。三是深刻認識《條例》實施的意義。《條例》的實施,必將產生一系列積極影響。比如有利于減少項目建設對城市道路通行的影響,保障城市道路交通的暢通有序,提高通行效率;同時,有利于維護群眾切身利益,防止因機動車、非機動車違反規定上路行駛而造成的道路安全事故,?;と嗣袢褐諫撇踩蛻鈧刃?;還有利于控制低速電動車、超標電動自行車無序增長、無序通行??梢運?,這部《條例》的實施,既是一項破解道路通行管理難題的城市工程,也是一項涉及千家萬戶利益的民生工程,大家務必要提高認識,切實把思想和行動統一到《條例》的宣傳實施上來。

二、要迅速抓好責任落實,保障施法有力、執法有力

俗話說:人無壓力輕飄飄,井無壓力不噴油。剛才,榮先副市長對各部門、各單位職責進行了明確分工、作出了具體部署。特別是對公安機關交管部門提出了明確要求,我相信,只要各地、各部門、各單位按照職責要求,主動擔當,狠抓落實,就一定能夠推動《條例》順利實施。同時我們應該看到,這項工作還需要各地、各部門、各單位認真組織、周密部署,積極配合、通力協作。為此,我著重強調三個層面的責任要求:一是政府要統一領導。城市道路通行管理涉及千家萬戶,貫徹落實《條例》的工作量大、工作面廣,特別是建設立體交通、優化路網結構、臨時通行標志管理等離不開強有力的組織領導。市、縣(市、區)政府要切實擔負起城市道路基礎設施建設工作的主體責任,按照分級負責、屬地管理的原則,牽好頭、抓好總,將城市道路基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃以及城鄉規劃,所需資金列入本級財政預算,建立健全上下協同、部門聯動的常態化工作機制,及時研究解決造成城市道路擁堵的問題,及時制定疏解城市道路交通擁堵方案并組織實施,確?!短趵酚辛ν菩?,落實到位。二是部門要協調聯動。《條例》的實施涉及公安、交通、市場監督、城管、住建、自然資源等多個職能部門,這是法定職責。法定職責必須為。特別是《條例》實施過程中,往往一個問題的解決需要依靠多個職能部門合力共為,相互配合,才能取到較好的執法效果。因此,相關職能部門要切實履行《條例》賦予的各項職責,各負其責、各司其職,努力做好城市道路基礎設施建設,電動車臨時通行標志登記、上牌、購買保險等環節的管理服務工作。同時,對于把握不準的問題要主動加強溝通,積極對接,及時請示匯報,拿出處理意見或相關建議。三是基層要積極參與。城市道路通行管理與老百姓生產生活密切相關,鄉鎮(街道)、村(居)委會、社區、物業管理等基層組織,身處工作一線,與人民群眾聯系緊密,既有了解掌握情況的就近優勢,也有屬地管理上的直接優勢。要根據《條例》的職責要求,主動擔當,積極作為,當好城市道路通行管理的宣傳員、巡查員、管理員,協助上級政府及相關部門做好邊街小巷道路基礎設施日常維護及車輛通行、停放秩序管理和電動車登記、上牌工作。

三、要迅速營造濃厚氛圍,做到事事講法、人人用法

宣傳工作非常重要,做得好不好、氛圍濃不濃,直接影響《條例》貫徹實施的效果。對此,各級政府及有關部門、單位要與新聞媒體密切配合,加強溝通,切實做到廣播有聲音、電視有圖像、報紙有文字、網絡有專題,迅速掀起學習宣傳條例的熱潮,努力做到家喻戶曉、人人皆知。一是形成多元宣傳工作格局。《條例》的宣傳工作需要多部門多主體共同參與、共同發力,市里和各縣(市、區)、鄉鎮(街道)都要將《條例》納入普法計劃,形成縱向到底、橫向到邊的工作網絡,形成黨委領導、政府負責、人大監督、全社會共同參與的多元宣傳工作格局。二是推動多項宣傳工作齊頭并進。通過廣泛印發、贈送法規條文手冊,開辟電視專欄節目,張貼公告和海報,懸掛宣傳橫幅等方式,實行進機關、進單位、進社區、進企業、進學校、進家庭,使這部法規條文能夠走進千家萬戶。同時,要抓好重點時段、重點場所、重點群體、重點區域、重點內容的宣傳,不斷提高群眾遵守城市道路通行管理條例的自覺性和主動性。三是要加強《條例》宣傳專題培訓。政府相關部門是條例的具體執行者,要緊緊圍繞本轄區、本單位的實際情況,按照學用結合的原則,分期分批組織各級干部進行專題培訓,保障相關人員在較短時間內都能準確理解、正確運用的城市道路通行管理條例中各項制度安排和強制性規定。

四、要迅速加強督促檢查、確保落到實處、見到實效

法律的生命在于實施,法律的權威也在于實施?!短趵肥凳┑轎壞囊桓鮒匾侄?,就是要加強督促檢查。當前,要著重抓好以下幾項工作:一是要快條例實施前準備工作。這部法規今天公布,正式實施時間確定為2020年5月1日,可以說準備工作時間緊、任務重。市人民政府要按照《條例》要求抓緊制定臨時通行標志管理、車輛停放和收費管理等方面的具體辦法,進一步細化《條例》操作的實施意見、明確操作規程、職責分工和實施臨時通行標志管理的具體范圍、車輛種類、申領要求,并向社會公布,確?!短趵紛櫓凳┑轎?、責任落實到位;二是要加強聯合執法。各級政府、各有關部門要加大聯合執法力度,從源頭上加強管理,著力解決超標電動車、無標電動車執法中一些難點問題。同時,不定期開展執行問題聯合大排查,全面推進《條例》貫徹實施。三是要加強人大監督。監督法律法規在本行政區域內的遵守和執行,是法律賦予各級人大及其常委會的重要職責。下一步,市人大將加強對《條例》貫徹實施情況的調研和評估,適時啟動執法檢查和專題詢問,全力支持和督促政府及相關部門貫徹落實好城市道路通行管理條例。

同志們,《條例》的頒布實施,必將對規范城市管理、保障道路通行發揮積極作用。我相信,只要大家齊心協力、共識共為,一定能夠把《條例》學習好、宣傳好、貫徹好,切實維護好群眾切身利益,進一步推進法治九江建設,為九江全面崛起、百姓更加幸福作出應有貢獻。

我就講這么多,謝謝大家!

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《九江市城市道路通行管理條例》新聞發布會實錄

發布時間: 2019-12-18 17:05:00
信息類別: 新聞發布會實錄
文件編號: JJSZF-201912-2256916
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江西省人民代表大會常務委員會關于批準 《九江市城市道路通行管理條例》的決定

(2019年11月27日江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過)

江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議決定批準《九江市城市道路通行管理條例》,由九江市人民代表大會常務委員會根據本次會議審議中提出的審查意見修改后予以公布。

九江市第十五屆人民代表大會常務委員會公告

第2號

《九江市城市道路通行管理條例》已由九江市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2019年9月27日通過,江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議于2019年11月27日批準,現予公布,自20205月1日起施行。
                     

九江市人民代表大會常務委員會

20191218

《九江市城市道路通行管理條例》解讀

市人大常委會法工委主任 劉明洋

(2019年12月18日)

各位領導、同志們,大家上午好?!毒漚諧鞘械纜吠ㄐ泄芾硤趵肥俏沂謝袢〉胤攪⒎ㄈㄒ岳粗貧ǔ鎏ǖ牡諏康胤叫苑ü?,涉及面廣、綜合性強、管理難度大、社會關注度高,將于明年5月1日起正式實施。為了方便條例的宣傳普及和貫徹執行,借此機會,我就條例的立法背景、制定過程和主要內容三個方面,向大家作一個簡要介紹:

一、關于《條例》的立法背景

一是規范城市道路通行管理的需要。隨著經濟社會快速發展和城市化進程不斷加快,我市城市道路交通流量快速增加,城市道路交通擁堵問題日益突出。如何回應社會關切,優化城區道路通行管理,已經成為我市城市發展中一道亟待破解的難題。條例密切關注我市城市道路交通規劃、建設、管理中的突出問題,兼顧各方利益,堵疏結合、綜合施策,提出有針對性的解決方案,通過發揮地方立法的引領推動作用,規范城市道路通行秩序,保障城市道路交通安全、有序、暢通。

二是滿足人民對美好生活追求的需要。我市獲取地方立法權以來,每年的市“兩會”上,都有不少市人大代表和市政協委員紛紛提出關于解決城市交通擁堵問題的意見建議和提案,市政府及主管部門也切實強化為民意識和責任擔當,早在2016年就向市人大常委會提出建議,要求開展城市交通管理立法,順應人民群眾對美好生活的追求,服務“三城同創”。

三是完善九江地方立法體系的需要。雖然有關上位法對道路交通安全管理作了較為全面的規定,但多是面向全國、全省,部分規定較為原則、宏觀,難以兼顧九江的具體問題。因此,制定一部符合九江實際、具有九江特色的城市道路交通管理領域的地方性法規十分必要。

二、關于《條例》的制定過程

在廣泛征求意見的基礎上,去年10月,市人大常委會黨組報請市委常委會審定同意,《九江市城市道路通行管理條例》正式列入了《九江市人大常委會2019年立法計劃》?!短趵分貧ü討?,市人大常委會始終堅持科學立法、民主立法、依法立法,嚴格履行各項法定程序,召開了一、二十個各類型的調研座談會,經過了三次市人大常委會會議審議通過,于11月底被省人大常委會審查批準。

制定過程中,始終把握了以下幾點:一是堅持以黨的領導為保證,《條例》從計劃立項、調研論證、修改審議全過程始終在市委的堅強領導下進行,確保地方立法工作正確的政治方向;二是堅持以問題為導向,突出地方特色,立足九江實際,著力解決城市快速發展過程中出現的交通擁堵日益突出、交通事故頻繁發生、電動車行駛秩序混亂以及停車難較為普遍等涉及群眾切身利益并且反映強烈的問題;三是堅持以可操作為標準,堅持小而精、務實管用的立法指導思想,不追求法規體系上的大而全,盡量減少原則性重復性規定,精心設計針對性強、便于操作的具體條款;四是加強工作對接,及時向省人大法制委、常委會法工委的溝通、匯報,積極爭取重視、支持和指導。

三、關于《條例》的主要內容

《條例》共五章53條。

第一章是總則,規定立法目的、適用范圍、政府和部門職責等。

城市道路通行管理是一個系統工程,需要各級政府和部門的密切配合,《條例》總則部分細化了市、縣(市、區)人民政府工作職責,并延伸到鄉鎮街道和村(居)委會;明確了公安機關交通管理部門的主體責任和各有關部門、單位齊抓共管的分工責任等。

第二章是通行條件,是核心章節。

強調基礎先行,細化和規定了城市道路基礎設施建設、交通影響評價、交通擁堵治理、公交專用道設置、微循環交通網絡、安全隱患排除、挖掘城市道路的限制、停車場建設與管理、以及車輛停放、停車泊位設置等方面的內容。

第七條提出了建設立體交通、智慧交通。解決城市交通擁堵問題,不能只依靠平面交通,還需要軟硬兼施,通過規劃建設城市立體交通、優化城市路網結構,通過建設智慧交通綜合管理平臺,提高城市道路通行管理的智能化、信息化水平?!短趵飯娑?strong style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 19px; margin-top: 2px; line-height: 1.5em;">:在車流量大、容易擁堵的路口、路段應當建設立交互通,在行人流量大、通行頻繁的路口、路段應當建設地下通道、人行天橋等過街設施。

第八條規定了交通影響評價。《條例》填補上位法的空白,對哪些部門應當參與交通影響評價,哪些項目、哪種情形應當進行交通影響評價,作出了明確規定,提出了剛性要求。

第九條規定了交通安全設施設置,應當與城市道路同步設計、施工和投入使用,并在設計和驗收時聽取公安交管部門的意見。

第十條規定了交通擁堵治理,相關部門應當定期研究分析城市道路交通擁堵發生的情況和原因,并及時制定方案,疏解城市道路交通擁堵。

第十一條提出了優先發展公共交通,規定凡是條件允許的,都應當設置公交專用道和港灣式??空?。

第十二條是關于非機動車道設置,規定城市主干道、次干道都應當設置非機動車道,尊重非機動車路權、保障非機動車通行。

第十三條是要求對城區支路、小街、窄巷等容易引起交通擁堵的路段進行改造、連通,打通城市道路毛細血管,完善微循環交通網絡。

第十四條是關于交通設施維護和安全隱患排除。

第十五條是對挖掘城市道路的限制性規定,杜絕城市道路隨意“開腸破肚”。

條例十分關注停車難問題,專門精心設計了四條大體量的條款進行了詳細規定。

第十六條是關于停車場的建設與管理,規定凡是建設城市大中型公共建筑等,都應當按標準配建停車場,現有的停車場不得擅自停用或改作他用。同時強調要加強對停車場的智能化管理,鼓勵最大限度地建設和利用好各種城市停車資源。

第十七條是關于停車泊位設置,本著尊重現實和深入挖潛,規定在城市道路范圍內,在不影響行人、車輛通行的情況下,公安機關交通管理部門、城市管理部門可以施劃停車泊位。同時對一些安裝地鎖、擺放路障等非法侵占停車泊位的行為,作出了禁止性規定。由于市、縣各方面情況不相一致,存在差異,統一規范存在難度,條例特別授權市、縣政府根據各自實際,制定停車管理和收費辦法。

第十八條、十九條是分別對機動車停放和非機動車、電動車、摩托車停放,作出的規定。

第三章是通行規定,也是核心章節。

分機動車和非機動車、電動車、其他車輛、行人和乘車人四節。重點在電動車一節。除開電動車之外,由于上位法對機動車、非機動車、其他車輛和行人,都作了比較全面、具體的規定,為了使條例更加精煉、重點更加突出,條例沒有簡單重復上位法的有關規定,而是堅持問題導向,根據上位法和九江實際,在條文設計的內容上進行了取舍,上位法已有規定、我市問題不是很突出的不寫或少寫,上位法沒有規定或者規定比較原則、我市問題又比較突出的,寫詳細、寫具體。

第一節是機動車和非機動車。

第二十一條是機動車通行規定,共有七項,比如夜間在有路燈的城市道路上行駛時不得使用遠光燈;比如不得以手持方式使用電話、觀看視頻;比如摩托車和實行臨時通行標志管理的三輪、四輪電動車應當在輔道行駛,實行臨時通行標志管理的兩輪電動車應當在非機動車道行駛等等。

第二十二條是非機動車通行規定,共有十項,比如不得改裝動力裝置,不得搭篷、加裝等等。

第二節是電動車。

電動車通行管理是個老大難問題。一方面電動車具有經濟實惠、便捷快捷的優勢,已經日益成為普通市民出行的首選交通工具。但另一方面,由于上位法滯后、電動車行業標準不規范、車主交通安全意識淡薄,再加上管理上的原因,電動車非法行駛亂象突出,社會反響比較強烈。

根據九江實際,條例第二十四條、二十五條、二十六條,分類細化了五類電動車的管理

一是符合電動自行車強制性國家標準、已進入省非機動車產品目錄的,條例第二十四條第一款規定,登記掛牌后按非機動車管理。

二是不符合電動自行車強制性國家標準、未進入省非機動車產品目錄的,條例第二十四條第二款規定,實行臨時通行標志管理,設置過渡期,過渡期截止2023年5月1日;在電動自行車強制性國家標準實施后購買的,不予發放臨時通行標志,不得上城市道路行駛。

三是符合電動摩托車國家標準、列入國家機動車產品公告的,條例第二十五條第一款規定,按機動車管理,要登記掛牌,駕駛人要取得駕駛證。

四是不符合電動摩托車國家標準、未列入國家機動車產品公告的,條例第二十五條第二款規定,實行臨時通行標志管理,設置過渡期,過渡期截止2023年5月1日;本條例實施后購買的,不予登記,不得上城市道路行駛。

五是國家暫未出臺標準的三輪、四輪等電動車,條例第二十六條規定,在低速電動車國家標準以及相關管理政策發布前,實行臨時通行標志管理;發布后按照規定執行。

條例第二十七條、二十八條、二十九條、三十條還分別對臨時通行標志管理、淘汰超標無標電動車、鼓勵購買保險和安裝防盜芯片,以及電動車銷售等情況,作出了具體規定。

第三節是其他車輛,分別對公交車、巡游出租車、郵政快遞車、共享車輛、殘疾人機動輪椅車、特種車、燃油助力車、非法營運車等,作出了具體規定。

第四節是對行人和乘車人進行規定。

第四章是法律責任,規定了禁止性行為,在不同上位法相抵觸的前提下,或者援引上位法的相關規定,針對主要的違法行為設定了處罰,既體現法治權威,更是為了方便執法提供依據和抓手。

第五章是附則,規定了《條例》施行時間。

條例的是施行時間是2020年5月1日,與條例公布的時間也就是今天,相差5個月,條例這樣設計的目的,是為了給各級政府及相關部門做好宣傳、準備留足時間,為下一步條例的貫徹實施奠定良好基礎。

同志們,再過幾天,就將迎來我市地方立法工作的第五個年頭,借此機會衷心感謝各位領導和社會各界,對地方立法工作的關心重視,也懇請大家一如既往地為地方立法工作提供支持幫助。

我的介紹完畢,謝謝大家。 

在《九江市城市道路通行管理條例》新聞發布會上的講話

張榮先

(2019年12月18日)

同志們,新聞媒體朋友們:

《九江市城市道路通行管理條例》經省人大常委會批準,將于2020年5月1日起正式施行。這是我市立法工作服務經濟社會發展又一重大舉措,更是我市城市道路通行管理工作的一個里程碑。它的頒布實施,對于提升我市城市品位,提高城市道路通行效率,改善城市道路交通環境,必將產生積極而深遠的影響。在此,我代表市政府,對市人大和政府相關部門以及各級領導、專家、同志們所做的大量深入細致、卓有成效的工作,表示衷心的感謝!等會,馮靜主任將就《條例》的學習宣傳和貫徹執行工作作重要講話,我們一定要認真學習領會,抓好貫徹執行。下面,我先講幾點意見:

一、充分認識《條例》的重要意義

(一)開展城市道路交通管理立法工作,是提升城市功能與品質,創建文明衛生城市的必然要求。城市道路交通管理難題一直困擾著我國大部分城市,由于歷史和現實等多方面的原因,我市道理交通管理存在著非機動車、行人通行秩序混亂、機動車亂停亂放、道路交通設施不完善、地方性法律法規缺失等突出問題,制約著我市城市道路交通管理水平的提升,增加了城市管理的難度,損害了城市的整體形象,降低了廣大市民的生活品質,與國家級文明城市和衛生城市的創建要求極不協調,社會各界反應強烈。每年的市“兩會”,城市道路交通管理問題是代表委員們反映較為突出的問題之一。城市是一個地方居民生活的聚集地,也是一個地方發展的載體和名片,而一個交通擁堵、混亂無序、事故多發的城市,不可能有好的人居環境,也難以贏得客商的青睞。因此,各級各部門務必要從經濟社會發展的大局充分認識出臺《條例》的重要性,本著對九江發展負責、對群眾安全負責的態度,切實增強做好城市道路交通管理工作的責任感和緊迫感。

(二)開展城市道路交通管理立法工作,是深化依法治市,完善治理體系和治理能力現代化的重要舉措。市域治理是國家治理的重要支柱,在推進國家治理體系和治理能力現代化中具有特殊意義。目前,道路交通管理中一些最突出矛盾和問題匯聚在市域。出臺《條例》,既是深化依法治市,解決道路交通管理矛盾和難題的戰略抓手,又是推進市域治理體系和治理能力現代化的重要內容。城市道路交通管理做得怎樣,事關人民安居樂業、事關社會安定有序、事關國家長治久安。我們要準確把握市域在社會治理中的特殊優勢,用好地方立法權,在不同上位法相抵觸的前提下,更靈活地創新探索政策和法律空間,有效解決三輪、四輪等電動車的管理問題,治理機動車、非機動車、行人無序通行和亂停亂放等交通頑疾。因此,開展城市道路交通管理立法工作,有利于筑起安全防線,提高城市治理效能,造福廣大市民。

二、全力抓好《條例》的學習宣傳

“令在必信,法在必行?!毖靶短趵肥潛Vぬ趵岢故凳┑那疤岷突?,要通過廣泛深入的學習宣傳,在全市上下形成遵從條例、維護條例、執行條例、監督條例的廣泛共識和強大合力。 一是組織、協調新聞媒體宣傳、解讀《條例》相關內容,主要集中于電動自行車注冊登記、燃油機助力車淘汰退市等工作,營造良好的輿論氛圍,爭取廣大市民的理解支持。二是各地要根據《條例》實施工作領導小組的統一部署,在各地主要街道或繁華地段設立宣傳咨詢點,現場通過圖片資料展示、解答群眾提問、發放各類宣傳材料等形式,向群眾介紹了《條例》的相關內容;各街道和城鄉、社區、城中村要引導、督促轄區內的單位和個人自覺遵守道路交通安全法律法規有關規定。三是機關、團體、企事業單位、學校等群團組織要發揮自身優勢,搞好宣傳教育活動,全力配合做好《條例》貫徹實施工作,及時勸阻、制止、舉報交通違法行為,切實提高廣大市民的法制意識和安全意識。

三、嚴格落實《條例》的實施責任

法律的生命在于實施,法律的權威也在于實施。貫徹實施《九江市城市道路通行管理條例》是一項復雜的系統工程,考驗政府職能部門的能力。各級各部門要按照各自職責,齊抓共管、嚴格執法,務求實效。

(一)加強組織領導。為厘清我市道路通行管理中各級政府、相關部門及各行業協會的職責,確?!短趵肥凳┫喙嘏涮墜ぷ韉撓行涫?,下一步,市政府將對貫徹落實《條例》進行具體部署,明確各地各部門的具體工作職責,成立由市公安局、物價局、財政局、工信委、城市管理局、市場監督管理局、司法局、保險行業協會等部門組成的領導小組,下設辦公室在市公安局交管支隊,主要負責組織、協調、督促、指導各有關部門開展《條例》落地實施相關事宜,做好日常管理、執法、宣傳、教育工作。各縣(市、區)、街道和有關鄉鎮也要成立相應的組織機構,精心制定方案,細化分解措施,強化人力、物力、財力保障,將貫徹落實《條例》作為當前的一件大事要事,切實抓緊抓好。各部門要加強協調配合,形成工作合力,齊抓共管,常抓長管。

(二)堅持嚴格執法。《條例》第五章“法律責任”,針對各種違反城市道路通行管理規定的行為設定了嚴格的處罰,各級各職能部門要按照《條例》賦予的法定職責切實履行好法律責任,嚴肅查處各種違法行為,發現一起,查處一起。同時,在執法過程中要做到文明執法、遵守紀律,精干高效,提高執法水平,樹立良好形象,使《條例》更加貼近人民群眾,增強《條例》的公信力,在全社會營造協同共治的良好氛圍,共同做好城市道路交通管理工作,全面提升我市道路交通管理水平。

(三)強化督導檢查。《條例》實施后,市政府將成立《條例》落實情況督導組,對部門和各縣(市、區)落實《條例》的情況進行定期監督檢查,并對落實情況在全市范圍內通報。對工作落實不力,執法不嚴、有法不依等情況將嚴肅進行責任追究。同時,要實行“隨手拍”等有獎舉報制度,鼓勵群眾主動舉報交通違法,充分調動廣大市民關心、監督、參與道路交通管理工作的積極性。

同志們、朋友們!貫徹實施《條例》工作是維護我市道路交通安全、保障人民安居樂業、促進社會文明進步的重大舉措。我們一定要以高度負責的“主人翁”精神、嚴肅認真的工作態度、求真務實的扎實作風,堅決貫徹實施《九江市城市道路通行管理條例》,努力實現全市道路交通安全、暢通、和諧的目標。謝謝大家!

《九江市城市道路通行管理條例》新聞發布會上的

講  話

市人大常委會黨組副書記、副主任   夏興

(2019年12月18日上午9:00,3號樓一樓3號會議室)


同志們,各新聞媒體的朋友們:

大家上午好!

今天的新聞發布會,既是一次宣傳擴大會,也是一次動員部署會。剛才,榮先副市長代表市政府就如何貫徹實施好《條例》作了很好的講話,特別是對各縣(市、區)、各相關部門提出了具體要求;小軍同志宣讀了省人大常委會對《條例》的批準決定和市人大常委會公告;明洋同志對《條例》進行了解讀;市公安局交管支隊、市市場監督管理局和濂溪區政府也作了很好的表態發言。都講得很好,我完全贊同。請大家一定要對照各自職責要求,認真抓好貫徹落實。

下面,根據會議安排,我就宣傳實施好《條例》講四點意見。

一、要迅速統一思想認識,增強思想自覺、行動自覺

思想是行動的先導,認識到位才能行動到位。我想,在對《條例》宣傳實施上,首先要在統一思想認識上下功夫,切實做到三個“深刻認識”:一是深刻認識《條例》出臺的背景。近年來,隨著社會經濟發展和城市化進程加快,道路交通基礎設施建設取得了長足進展,道路交通秩序有了很大的改善。但是還存在一些比較突出的問題:一方面各類車輛不斷增加,城市交通擁堵日趨嚴重,通行效率降低,嚴重影響了人民群眾的出行和生活;另一方面城市交通安全形勢十分嚴峻,道路交通事故逐年上升,特別是電動車引起的交通事故。這些問題說明,我們目前的道路交通通行秩序,離人民群眾的期盼有很大差距。造成這些問題的原因是多方面的,其中道路交通管理配套制度不健全是重要原因之一。我們制定出臺這部《條例》就是要細化上位法的規定,做到更好的貫徹實施上位法。二是深刻認識《條例》的制度安排。從法律制度安排來說,《條例》立法目的著重在于解決影響城市道路通行的突出問題。我們從立法調研、專家論證、群眾意見中了解到,城市道路通行管理的難點集中表現在,城市道路擁堵現象日趨嚴重、立體交通設施薄弱、電動車管理滯后、安全文明出行理念扎根不深等。為此,我們在《條例》的制度安排上,做到了突出重點,著力解決城市道路立體交通設施建設、電動車登記上牌管理、安全文明出行的問題,具有較強的針對性和可操作性,是一部適合我市實際的地方性法規。三是深刻認識《條例》實施的意義。《條例》的實施,必將產生一系列積極影響。比如有利于減少項目建設對城市道路通行的影響,保障城市道路交通的暢通有序,提高通行效率;同時,有利于維護群眾切身利益,防止因機動車、非機動車違反規定上路行駛而造成的道路安全事故,?;と嗣袢褐諫撇踩蛻鈧刃?;還有利于控制低速電動車、超標電動自行車無序增長、無序通行??梢運?,這部《條例》的實施,既是一項破解道路通行管理難題的城市工程,也是一項涉及千家萬戶利益的民生工程,大家務必要提高認識,切實把思想和行動統一到《條例》的宣傳實施上來。

二、要迅速抓好責任落實,保障施法有力、執法有力

俗話說:人無壓力輕飄飄,井無壓力不噴油。剛才,榮先副市長對各部門、各單位職責進行了明確分工、作出了具體部署。特別是對公安機關交管部門提出了明確要求,我相信,只要各地、各部門、各單位按照職責要求,主動擔當,狠抓落實,就一定能夠推動《條例》順利實施。同時我們應該看到,這項工作還需要各地、各部門、各單位認真組織、周密部署,積極配合、通力協作。為此,我著重強調三個層面的責任要求:一是政府要統一領導。城市道路通行管理涉及千家萬戶,貫徹落實《條例》的工作量大、工作面廣,特別是建設立體交通、優化路網結構、臨時通行標志管理等離不開強有力的組織領導。市、縣(市、區)政府要切實擔負起城市道路基礎設施建設工作的主體責任,按照分級負責、屬地管理的原則,牽好頭、抓好總,將城市道路基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃以及城鄉規劃,所需資金列入本級財政預算,建立健全上下協同、部門聯動的常態化工作機制,及時研究解決造成城市道路擁堵的問題,及時制定疏解城市道路交通擁堵方案并組織實施,確?!短趵酚辛ν菩?,落實到位。二是部門要協調聯動。《條例》的實施涉及公安、交通、市場監督、城管、住建、自然資源等多個職能部門,這是法定職責。法定職責必須為。特別是《條例》實施過程中,往往一個問題的解決需要依靠多個職能部門合力共為,相互配合,才能取到較好的執法效果。因此,相關職能部門要切實履行《條例》賦予的各項職責,各負其責、各司其職,努力做好城市道路基礎設施建設,電動車臨時通行標志登記、上牌、購買保險等環節的管理服務工作。同時,對于把握不準的問題要主動加強溝通,積極對接,及時請示匯報,拿出處理意見或相關建議。三是基層要積極參與。城市道路通行管理與老百姓生產生活密切相關,鄉鎮(街道)、村(居)委會、社區、物業管理等基層組織,身處工作一線,與人民群眾聯系緊密,既有了解掌握情況的就近優勢,也有屬地管理上的直接優勢。要根據《條例》的職責要求,主動擔當,積極作為,當好城市道路通行管理的宣傳員、巡查員、管理員,協助上級政府及相關部門做好邊街小巷道路基礎設施日常維護及車輛通行、停放秩序管理和電動車登記、上牌工作。

三、要迅速營造濃厚氛圍,做到事事講法、人人用法

宣傳工作非常重要,做得好不好、氛圍濃不濃,直接影響《條例》貫徹實施的效果。對此,各級政府及有關部門、單位要與新聞媒體密切配合,加強溝通,切實做到廣播有聲音、電視有圖像、報紙有文字、網絡有專題,迅速掀起學習宣傳條例的熱潮,努力做到家喻戶曉、人人皆知。一是形成多元宣傳工作格局。《條例》的宣傳工作需要多部門多主體共同參與、共同發力,市里和各縣(市、區)、鄉鎮(街道)都要將《條例》納入普法計劃,形成縱向到底、橫向到邊的工作網絡,形成黨委領導、政府負責、人大監督、全社會共同參與的多元宣傳工作格局。二是推動多項宣傳工作齊頭并進。通過廣泛印發、贈送法規條文手冊,開辟電視專欄節目,張貼公告和海報,懸掛宣傳橫幅等方式,實行進機關、進單位、進社區、進企業、進學校、進家庭,使這部法規條文能夠走進千家萬戶。同時,要抓好重點時段、重點場所、重點群體、重點區域、重點內容的宣傳,不斷提高群眾遵守城市道路通行管理條例的自覺性和主動性。三是要加強《條例》宣傳專題培訓。政府相關部門是條例的具體執行者,要緊緊圍繞本轄區、本單位的實際情況,按照學用結合的原則,分期分批組織各級干部進行專題培訓,保障相關人員在較短時間內都能準確理解、正確運用的城市道路通行管理條例中各項制度安排和強制性規定。

四、要迅速加強督促檢查、確保落到實處、見到實效

法律的生命在于實施,法律的權威也在于實施?!短趵肥凳┑轎壞囊桓鮒匾侄?,就是要加強督促檢查。當前,要著重抓好以下幾項工作:一是要快條例實施前準備工作。這部法規今天公布,正式實施時間確定為2020年5月1日,可以說準備工作時間緊、任務重。市人民政府要按照《條例》要求抓緊制定臨時通行標志管理、車輛停放和收費管理等方面的具體辦法,進一步細化《條例》操作的實施意見、明確操作規程、職責分工和實施臨時通行標志管理的具體范圍、車輛種類、申領要求,并向社會公布,確?!短趵紛櫓凳┑轎?、責任落實到位;二是要加強聯合執法。各級政府、各有關部門要加大聯合執法力度,從源頭上加強管理,著力解決超標電動車、無標電動車執法中一些難點問題。同時,不定期開展執行問題聯合大排查,全面推進《條例》貫徹實施。三是要加強人大監督。監督法律法規在本行政區域內的遵守和執行,是法律賦予各級人大及其常委會的重要職責。下一步,市人大將加強對《條例》貫徹實施情況的調研和評估,適時啟動執法檢查和專題詢問,全力支持和督促政府及相關部門貫徹落實好城市道路通行管理條例。

同志們,《條例》的頒布實施,必將對規范城市管理、保障道路通行發揮積極作用。我相信,只要大家齊心協力、共識共為,一定能夠把《條例》學習好、宣傳好、貫徹好,切實維護好群眾切身利益,進一步推進法治九江建設,為九江全面崛起、百姓更加幸福作出應有貢獻。

我就講這么多,謝謝大家!


來源:中國九江網

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