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圖視解讀:《關于建立非洲豬瘟防控長效機制穩定生豬生產保障市場供應的實施意見》

來源:中國九江網  發布日期: 2019-11-20 16:10:27 【字體:

  • 信息類別:
  • 文件編號:
  • 公開方式: 主動公開
  • 生成日期: 2019-11-20
  • 公開時限: 常年公開
  • 公開范圍: 面向全社會
  • 信息索取號: G00000-0203/2019-70179
  • 責任部門:


一、起草背景及過程

“民以食為天,豬糧安天下”。豬肉供應關乎到每一個老百姓的一日三餐,豬肉的供給數量、供給質量、供給水平直接維系著廣大人民群眾身體健康的根本福祉,黨中央、國務院歷來高度重視,是從戰略層面不斷推進的國民經濟發展基石,生豬生產必須牢牢掌握在國人自己手里。

今年以來,受非洲豬瘟等不利因素影響,我市生豬產能持續下滑,能繁母豬大幅下降,生豬生產和市場供應形勢十分嚴峻。截止第三季度末,據統計我市生豬累計出欄96.38萬頭、生豬存欄31.64萬頭、能繁母豬存欄3.14萬頭、仔豬存欄16.95萬頭、豬肉產量8.45萬噸,同比分別下降7.36%、67.86%、64.32%、64.44%、16.42%。因產能大幅下降,生豬供應緊缺,價格急促上揚,且一天一個價,據九江市價格監測局監測,10.21日-10月28日全市毛豬收購價46.4元/公斤、同比上漲217.6%,五花肉價格60.0元/公斤、同比上漲154.7%,僅僅10月份毛豬收購價格從35.0元/公斤漲至46.4元/公斤、漲幅達32.6%。加之國內非洲豬瘟病毒污染面廣泛,疫苗研發還需要一個過程,防控形勢仍然復雜嚴峻,而省政府下達我市生豬生產目標任務2022年恢復到生豬存欄111萬頭、母豬存欄9萬頭、生豬出欄207萬頭,生豬復產增養任務艱巨,市場保供給壓力巨大。

針對非洲豬瘟防控和生豬生產供應嚴峻形勢,黨中央國務院和省委省政府高度重視,6月22日國務院辦公廳下發《關于非洲豬瘟防控工作的意見》(國辦發〔2019〕31號),8月21日國務院常務會研究提出穩定生豬生產保供穩價的政策措施,9月10日國務院辦公廳再次下發《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號),9月12日省政府出臺《關于加快建立非洲豬瘟防控長效機制切實穩定生豬生產保障市場供應的實施意見》(贛府發〔2019〕12號)。市委、市政府主要領導和分管領導高度重視非洲豬瘟防控和生豬生產供應工作,多次作出指示批示,要求切實做好非洲豬瘟防控、穩定生豬生產和保障市場供應工作。

根據市領導批示指示精神,我局成立了起草小組,在深刻領會國家和省里政策精神、認真總結我市非洲豬瘟防控和生豬生產發展的經驗教訓、學習借鑒南昌贛州等兄弟地市做法的基礎上,堅持三個結合,即立足當前與著眼長遠相結合、非洲豬瘟防控與促進生豬發展相結合、發展生產與環境?;は嘟岷?,重點圍繞補齊養殖生物安全防護水平低下、基層動物防疫體系支撐能力薄弱這兩個短板,進一步強化防控關鍵措施,促進產業轉型升級,壓實政府和部門責任,建立健全促進生豬生產發展政策體系等方面,經反復討論修改,形成了《關于建立非洲豬瘟防控長效機制穩定生豬生產保障市場供應的實施意見》(以下簡稱《意見》)征求意見稿。

10月28日-11月1日,征求了市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市市場監管局、九江銀保監分局、市公安局、市交通運輸局、市城市管理局、市委編辦、市人力資源社會保障局、市民政局、市商務局、九江海關、人保財險九江分公司、市林業局等16個市直和駐市單位意見,其中11個單位無意見、4個單位提出修改意見、1個單位提出與征求意見稿無關的其它意見建議。針對提出的意見建議,我們認真研究,對其中三個單位的反饋意見給予采納,鑒于事實清楚依據明確對其中一個單位反饋的不合理建議未予采納,研究修改后,最終形成了《意見(代擬稿)》。

二、主要內容

《意見(代擬稿)》共分五大部分、十八條。

第一部分,切實加強非洲豬瘟防控。從提升生物安全防護水平、嚴格落實關鍵防控措施、加強餐廚廢棄物管控、加強生豬運輸監管和加強加工經營環節監管等五個方面,提出補齊生物安全短板,構建多層次生物安全防護體系,全面提升養殖、屠宰、運輸、病死畜禽無害化處理等各環節生物安全防護水平,抓好生豬產品加工經營環節檢測和餐廚廢棄物管控等工作,降低病原傳播風險。

第二部分,建立健全動物防疫體系。從加強基層機構隊伍建設、提升動物疫病防控能力、落實駐場官方獸醫制度、強化動物防疫經費保障等四個方面,提出要加快補齊短板,健全機構隊伍,充實人員力量,夯實獸醫公共設施建設,落實屠宰企業駐場官方獸醫,強化經費保障,落實財政補助資金,切實增強基層獸醫公共服務能力和動物疫病防控技術支撐能力。

第三部分,千方百計穩定生豬生產。從積極鼓勵生豬復產增養、落實生豬產業發展用地、規范禁養區劃定與管理、加大金融保險支持力度等四個方面,提出要強化政策資金支持,落實產業發展用地和金融、信貸、保險等各項扶持生豬生產政策,對超范圍劃定禁養區進行限期整改,加快符合環保要求的畜禽養殖項目環評審批,鼓勵引導大型生豬養殖加工龍頭企業落戶九江,切實加快推進生豬復產增養工作。

第四部分,保障肉品市場供應安全。從推進屠宰企業轉型升級、增強豬肉市場調控能力、切實維護豬肉市場秩序等三個方面,提出加快建設現代化生豬屠宰企業,落實屠宰企業安全生產主體責任,保障上市肉品安全;嚴格落實“菜籃子”縣(市、區)長負責制,建立生豬市場調控應急會商協調機制,完成凍豬肉儲備任務,增加豬肉替代產品供應,提高市場調節能力,保障重要節點肉品供應;加強豬肉市場監管,維護市場穩定。

第五部分,嚴格落實工作責任。從壓實屬地管理責任、加強部門配合協作等兩個方面,提出生豬生產、非瘟防控、穩產保供是一項重大的政治任務,屬地政府要對轄區內非洲豬瘟防控、生豬生產及市場供應工作負總責,各職能部門必須切實履行好各自的職責,形成動物疫病防控、穩定生豬生產和保障市場供應的合力;對組織領導、監管措施、責任落實不到位等問題導致發生疫情的,對因隱瞞不報、不及時報告或處置措施不力等問題導致疫情擴散蔓延的,要嚴肅追責問責。


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圖視解讀:《關于建立非洲豬瘟防控長效機制穩定生豬生產保障市場供應的實施意見》

來源:中國九江網 發布日期:2019-11-20 16:10:27


一、起草背景及過程

“民以食為天,豬糧安天下”。豬肉供應關乎到每一個老百姓的一日三餐,豬肉的供給數量、供給質量、供給水平直接維系著廣大人民群眾身體健康的根本福祉,黨中央、國務院歷來高度重視,是從戰略層面不斷推進的國民經濟發展基石,生豬生產必須牢牢掌握在國人自己手里。

今年以來,受非洲豬瘟等不利因素影響,我市生豬產能持續下滑,能繁母豬大幅下降,生豬生產和市場供應形勢十分嚴峻。截止第三季度末,據統計我市生豬累計出欄96.38萬頭、生豬存欄31.64萬頭、能繁母豬存欄3.14萬頭、仔豬存欄16.95萬頭、豬肉產量8.45萬噸,同比分別下降7.36%、67.86%、64.32%、64.44%、16.42%。因產能大幅下降,生豬供應緊缺,價格急促上揚,且一天一個價,據九江市價格監測局監測,10.21日-10月28日全市毛豬收購價46.4元/公斤、同比上漲217.6%,五花肉價格60.0元/公斤、同比上漲154.7%,僅僅10月份毛豬收購價格從35.0元/公斤漲至46.4元/公斤、漲幅達32.6%。加之國內非洲豬瘟病毒污染面廣泛,疫苗研發還需要一個過程,防控形勢仍然復雜嚴峻,而省政府下達我市生豬生產目標任務2022年恢復到生豬存欄111萬頭、母豬存欄9萬頭、生豬出欄207萬頭,生豬復產增養任務艱巨,市場保供給壓力巨大。

針對非洲豬瘟防控和生豬生產供應嚴峻形勢,黨中央國務院和省委省政府高度重視,6月22日國務院辦公廳下發《關于非洲豬瘟防控工作的意見》(國辦發〔2019〕31號),8月21日國務院常務會研究提出穩定生豬生產保供穩價的政策措施,9月10日國務院辦公廳再次下發《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號),9月12日省政府出臺《關于加快建立非洲豬瘟防控長效機制切實穩定生豬生產保障市場供應的實施意見》(贛府發〔2019〕12號)。市委、市政府主要領導和分管領導高度重視非洲豬瘟防控和生豬生產供應工作,多次作出指示批示,要求切實做好非洲豬瘟防控、穩定生豬生產和保障市場供應工作。

根據市領導批示指示精神,我局成立了起草小組,在深刻領會國家和省里政策精神、認真總結我市非洲豬瘟防控和生豬生產發展的經驗教訓、學習借鑒南昌贛州等兄弟地市做法的基礎上,堅持三個結合,即立足當前與著眼長遠相結合、非洲豬瘟防控與促進生豬發展相結合、發展生產與環境?;は嘟岷?,重點圍繞補齊養殖生物安全防護水平低下、基層動物防疫體系支撐能力薄弱這兩個短板,進一步強化防控關鍵措施,促進產業轉型升級,壓實政府和部門責任,建立健全促進生豬生產發展政策體系等方面,經反復討論修改,形成了《關于建立非洲豬瘟防控長效機制穩定生豬生產保障市場供應的實施意見》(以下簡稱《意見》)征求意見稿。

10月28日-11月1日,征求了市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市市場監管局、九江銀保監分局、市公安局、市交通運輸局、市城市管理局、市委編辦、市人力資源社會保障局、市民政局、市商務局、九江海關、人保財險九江分公司、市林業局等16個市直和駐市單位意見,其中11個單位無意見、4個單位提出修改意見、1個單位提出與征求意見稿無關的其它意見建議。針對提出的意見建議,我們認真研究,對其中三個單位的反饋意見給予采納,鑒于事實清楚依據明確對其中一個單位反饋的不合理建議未予采納,研究修改后,最終形成了《意見(代擬稿)》。

二、主要內容

《意見(代擬稿)》共分五大部分、十八條。

第一部分,切實加強非洲豬瘟防控。從提升生物安全防護水平、嚴格落實關鍵防控措施、加強餐廚廢棄物管控、加強生豬運輸監管和加強加工經營環節監管等五個方面,提出補齊生物安全短板,構建多層次生物安全防護體系,全面提升養殖、屠宰、運輸、病死畜禽無害化處理等各環節生物安全防護水平,抓好生豬產品加工經營環節檢測和餐廚廢棄物管控等工作,降低病原傳播風險。

第二部分,建立健全動物防疫體系。從加強基層機構隊伍建設、提升動物疫病防控能力、落實駐場官方獸醫制度、強化動物防疫經費保障等四個方面,提出要加快補齊短板,健全機構隊伍,充實人員力量,夯實獸醫公共設施建設,落實屠宰企業駐場官方獸醫,強化經費保障,落實財政補助資金,切實增強基層獸醫公共服務能力和動物疫病防控技術支撐能力。

第三部分,千方百計穩定生豬生產。從積極鼓勵生豬復產增養、落實生豬產業發展用地、規范禁養區劃定與管理、加大金融保險支持力度等四個方面,提出要強化政策資金支持,落實產業發展用地和金融、信貸、保險等各項扶持生豬生產政策,對超范圍劃定禁養區進行限期整改,加快符合環保要求的畜禽養殖項目環評審批,鼓勵引導大型生豬養殖加工龍頭企業落戶九江,切實加快推進生豬復產增養工作。

第四部分,保障肉品市場供應安全。從推進屠宰企業轉型升級、增強豬肉市場調控能力、切實維護豬肉市場秩序等三個方面,提出加快建設現代化生豬屠宰企業,落實屠宰企業安全生產主體責任,保障上市肉品安全;嚴格落實“菜籃子”縣(市、區)長負責制,建立生豬市場調控應急會商協調機制,完成凍豬肉儲備任務,增加豬肉替代產品供應,提高市場調節能力,保障重要節點肉品供應;加強豬肉市場監管,維護市場穩定。

第五部分,嚴格落實工作責任。從壓實屬地管理責任、加強部門配合協作等兩個方面,提出生豬生產、非瘟防控、穩產保供是一項重大的政治任務,屬地政府要對轄區內非洲豬瘟防控、生豬生產及市場供應工作負總責,各職能部門必須切實履行好各自的職責,形成動物疫病防控、穩定生豬生產和保障市場供應的合力;對組織領導、監管措施、責任落實不到位等問題導致發生疫情的,對因隱瞞不報、不及時報告或處置措施不力等問題導致疫情擴散蔓延的,要嚴肅追責問責。


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